Développer l’emploi sans opposer attractivité et transition

Les collectivités doivent-elles choisir entre activité économique, emploi et sobriété territoriale ?

35 minutes

Comprendre la question

Trois idées à maîtriser

Dépasser la seule logique de subvention

Une implantation productive dépend d’un ensemble de conditions : les quatre axes retenus pour Territoires d’industrie sont le foncier, les compétences, l’innovation et la transition énergétique²⁰⁹, auxquels s’ajoutent, dans le raisonnement, les mobilités, le logement et les services. Une aide financière ne suffit donc pas à construire une stratégie économique territoriale.

Raisonner en écosystème territorial

Entreprises, intercommunalités, régions et opérateurs de l’État interviennent selon des responsabilités différentes : la région porte le développement économique⁶³, les aides aux entreprises obéissent à des règles distinctes selon le niveau qui les accorde⁶⁴, et le programme Territoires d’industrie est piloté par l’ANCT et la DGE²⁰⁹, son pilotage régional étant partagé entre l’État et les régions pour la phase 2023-2027²⁴³. Leur coordination peut rendre une stratégie plus cohérente, sans effacer la répartition des compétences.

Distinguer l’annonce, la réalisation et l’effet

Un label, un financement ou un nombre d’actions signale une mobilisation. Il faut ensuite vérifier les projets réalisés, les emplois durables, les effets sur le foncier et les résultats environnementaux : la Cour des comptes n’a pas pu établir de lien de causalité entre le programme et la situation des entreprises des territoires labellisés²¹¹.

Études de cas

Des situations territoriales pour rendre le raisonnement concret

Retenez le mécanisme, le repère principal et la limite. Le titre exact de l’article n’est pas à apprendre.

Territoires d’industrie

183 territoires et quatre axes d’action

Ce que le cas permet de montrer

Chaque territoire labellisé adopte un plan d’action coconstruit par les élus et les industriels autour de quatre axes : transition écologique et énergétique, innovation, compétences et foncier industriel²⁰⁹.

La limite à conserver

Lors du bilan à un an du Temps II, seule une faible part des projets accompagnés était réalisée, la plupart restant en cours, en instruction ou à lancer²⁰⁹. La Cour des comptes avait en outre relevé que cette seconde phase avait été lancée sans qu’une évaluation de la première ait été préalablement réalisée²¹¹.

Relais de presse :

183 Territoires d’industrie labellisés, selon le premier bilan gouvernemental de la phase 2 du programmeLocaltis — Banque des Territoires · Presse : article du 17 mars 2025 relayant le bilan gouvernemental du Temps II et le rapport de la Cour des comptes — 183 territoires, quatre axes, plans coconstruits, état d’avancement et critique de l’absence d’évaluation préalable. · consulté le 2026-09-06

Construire un argument

Un argument entièrement construit

Le développement économique local ne peut pas être réduit à une concurrence d’aides entre collectivités. Le programme Territoires d’industrie, qui comptait 183 territoires labellisés dans sa seconde phase au bilan gouvernemental de mars 2025^209,210, associe élus, industriels et partenaires de l’État autour de quatre axes : transition écologique et énergétique, innovation, compétences et foncier²⁰⁹. Cette architecture montre qu’une implantation productive dépend à la fois des qualifications disponibles, des terrains, des infrastructures et de la soutenabilité du projet. Elle permet donc de penser ensemble emploi et transition. La prudence reste néanmoins nécessaire : au moment du bilan, seule une faible part des projets était achevée²⁰⁹, et la première phase n’avait pas été évaluée avant la reconduction du programme²¹¹. Une labellisation et un catalogue d’actions attestent d’une mobilisation, mais pas encore d’emplois durables ni d’effets environnementaux établis.

La chaîne logique à savoir reconstruire

Besoin économiqueConditions territorialesCoopérationProjet réaliséEffets mesurés

S’entraîner

Sujet d’entraînement · 10 minutes

L’attractivité demeure-t-elle un objectif pertinent pour les collectivités territoriales ?

Prenez une feuille et traitez ce sujet en dix minutes, sans rouvrir le cours ni les études de cas. Rédigez une problématique et le plan qu’elle appelle, sans développer les parties.

Les quatre temps à suivre

Distinguer l’attractivité des habitants, des emplois, des entreprises et des capitaux.
Identifier le bénéfice territorial recherché et les instruments mobilisés.
Présenter les coûts, dépendances ou déséquilibres possibles.
Défendre une attractivité choisie, coordonnée et évaluée.

J’ai écrit : afficher une problématique possible

Problématique possible : comment attirer les activités et les compétences utiles au territoire sans alimenter une concurrence coûteuse ni accroître les vulnérabilités foncières, sociales et environnementales ?